Trotz Meinungsverschiedenheiten: NATO-Gipfelerklärung verabschiedet

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NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg begann seine Pressekonferenz nach der ersten Beratungssitzung des Gipfels der Allianz am (heutigen) Mittwoch mit den Worten: Wir hatten Diskussionen, wir hatten Meinungsverschiedenheiten, … aber wir haben Entscheidungen.

In der Tat, ungeachtet des harten Tones, den US-Präsident Donald Trump vor Beginn des Brüsseler Treffens angeschlagen hatte, haben die Staats- und Regierungschefs der Allianz die vorbereitete Gipfelerklärung wie geplant verabschiedet. Das heißt natürlich nicht, dass die Meinungsverschiedenheiten zwischen den USA und den europäischen NATO-Mitgliedern ausgeräumt wären. Aber immerhin ist diese gemeinsame Erklärung – bislang – nicht wie die gemeinsame Erklärung beim G7-Gipfel in Kanada vor einigen Wochen an Trump gescheitert.

Die insgesamt 79 Punkt der Erklärung lassen sich hier nachlesen. Ein paar Punkte, die für Deutschland von besonderer Bedeutung sind (und vielleicht auch noch zum Problem werden könnten):

• Das Ziel, die Verteidigungsausgaben von zwei Prozent bis 2024 auf zwei Prozent des Bruttoinlandsprodukts anzuheben, haben die Staats und Regierungschefs bekräftigt. Deutschland hat bislang für jenes Jahr Ausgaben von 1,5 Prozent angekündigt, mit der Sichtweise, dass es darum gehe, sich auf dieses Ziel zuzubewegen. Die unterschiedlichen Einschätzungen, ob das reicht, dürften damit nicht ausgeräumt sein.

Der Erklärungs-Wortlaut (Punkt 3):

We reaffirm our unwavering commitment to all aspects of the Defence Investment Pledge agreed at the 2014 Wales Summit, and to submit credible national plans on its implementation, including the spending guidelines for 2024, planned capabilities, and contributions.

• Wie erwartet, startete das Bündnis eine neue Readiness Initiative, ein Ansatz zur Erhöhung der Einsatzfähigkeit bereits bestehender Verbände. Dafür sollen – zusätzlich zu den bereits geschaffenen Einsatztruppen – weitere 30 mittlere oder schwere Kampfbatatillone, 30 Staffeln Kampfflufgzeug und 30 Kriegsschiffe innerhalb von 30 Tagen oder weniger einsatzbereit sein – deshalb auch die Bezeichnung als 4×30-Initiative. Die USA, die diesen Plan vorgeschlagen hatten, nannten zuvor das Jahr 2020 als Ziel für die erhöhte Einsatzbereitschaft – das findet sich im Gipfeldokument nicht wieder.

Deutschland, auf das nach dem gängigen Verteilungsschlüssel etwa zehn Prozent dieser Truppen entfallen dürften, hat ohnehin Probleme, das in den kommenden Jahren auf die Beine zu stellen. In diesem kurzen Zeitrahmen, so hatte es auch das Verteidigungsministerium eingeräumt, sei das nicht machbar.

Der Beschluss dazu (Punkt 14):

Furthermore, today, we have agreed to launch a NATO Readiness Initiative. It will ensure that more high-quality, combat-capable national forces at high readiness can be made available to NATO. From within the overall pool of forces, Allies will offer an additional 30 major naval combatants, 30 heavy or medium manoeuvre battalions, and 30 kinetic air squadrons, with enabling forces, at 30 days’ readiness or less.

• Wie erwartet wurde in Überarbeitung der NATO-Kommandostruktur ein neues Kommando für den rückwärtigen Bereich, oder klarer: für das Aufmarschgebiet eines möglichen Konflikts in Europa, beschlossen (Punkt 29):

We will establish … a Joint Support and Enabling Command in Germany to ensure freedom of operation and sustainment in the rear area in support of the rapid movement of troops and equipment into, across, and from Europe.

• Der im vorbereiteten Dokument gegenüber Russland angeschlagene harte Ton wurde aufrechterhalten. Gegenüber der Regierung in Moskau sei weiterhin eine harte Linie der Abschreckung erforderlich, wird aus den Formulierungen gleich in mehreren Punkten der gemeinsamen Erklärung deutlich. Zum Beispiel in Punkt 6:

The Euro-Atlantic security environment has become less stable and predictable as a result of Russia’s illegal and illegitimate annexation of Crimea and ongoing destabilisation of eastern Ukraine; its military posture and provocative military activities, including near NATO borders, such as the deployment of modern dual-capable missiles in Kaliningrad, repeated violation of NATO Allied airspace, and the continued military build-up in Crimea; its significant investments in the modernisation of its strategic forces; its irresponsible and aggressive nuclear rhetoric; its large-scale, no-notice snap exercises; and the growing number of its exercises with a nuclear dimension. This is compounded by Russia’s continued violation, non-implementation, and circumvention of numerous obligations and commitments in the realm of arms control and confidence- and security-building measures. Russia is also challenging Euro-Atlantic security and stability through hybrid actions, including attempted interference in the election processes, and the sovereignty of our nations, as was the case in Montenegro, widespread disinformation campaigns, and malicious cyber activities. Wecondemn the attack using a military-grade nerve agent in Salisbury, United Kingdom and note the independent confirmation by the Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW) of the nerve agent used.

• Ebenfalls wie erwartet kündigte die NATO eine Trainingsmission im Irak an. Das wird für Deutschland ein Problem, denn die Sozialdemokraten als Koalitionspartner haben bereits ihre Ablehnung deutlich gemacht. Insofern wird das eher eine innenpolitische deutsche Debatte als ein Thema der Allianz. Die Ankündigung in Punkt 54:

We are launching a non-combat training and capacity building mission in Iraq, at the request of the Government of Iraq for additional support in its efforts to stabilise the country and fight terrorism in all its forms and manifestations. Building upon our current training activities, NATO will advise relevant Iraqi officials, primarily in the Ministry of Defence and the Office of the National Security Advisor, and train and advise instructors at professional military education institutions to help Iraq develop its capacity to build more effective national security structures and professional military education institutions. A professional and accountable security sector is key to the stability of the country and the wider region, as well as our own security. The continued inclusivity of the Iraqi Security Forces and Iraqi security institutions will remain of key importance. Without prejudice to NATO’s decision-making autonomy, and in close concert with the overall framework of the efforts of the Global Coalition to Defeat ISIS/Da’esh, the NATO mission will maintain a modest and scalable footprint, and complement the ongoing and future efforts of the Coalition and other relevant international actors, such as the UN and the EU, as appropriate. The NATO mission in Iraq will rely primarily on Coalition enabler support, within means and capabilities. We thank Australia, Finland, and Sweden for their early commitments as operational partners in this mission. NATO’s support to Iraq’s efforts will be founded on a basis of partnership and inclusivity, and with full respect for the sovereignty, independence, and territorial integrity of the Republic of Iraq.

Nachtrag: Von der Gipfelerklärung liegt nun eine offizielle deutsche Übersetzung des Auswärtigen Amtes vor; bei Gelegenheit ersetze ich die englischen Zitate durch den deutschen Text. Und setze vorsorglich die Datei mit der deutschen Fassung hier rein:
20180711_NATO-Gipfel_Erklaerung_deutsch

(Foto: Das offizielle „Familienfoto“ des Gipfels – NATO)