RC N Watch: Sicherheit in Nordafghanistan? Eine Frage der Wahrnehmung.

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Im Mittelpunkt der Berichterstattung über den am (heutigen) Dienstag vorgelegten Bericht der UN-Mission in Afghanistan (UNAMA) zum Schutz von Zivilisten steht eine vordergründig erfreuliche Entwicklung: Die Zahl der zivilen Opfer des Konflikts am Hindukusch ist erstmals seit sechs Jahren zurückgegangen; die Zahl der zivilen Toten sank 2012 im Vergleich zum Vorjahr um zwölf Prozent. Allerdings: Bei 2.754 Toten und 4.805 Verwundeten unter der Zivilbevölkerung, innerhalb eines Jahres, mag man nicht wirklich von erfreulichen Zahlen sprechen.

Jenseits dieser Zahlen fällt bei einem deutschen Blick auf den Gesamtbericht auf: In der Bewertung der Sicherheitslage im Norden Afghanistans, wo das ISAF-Regionalkommando von der Bundeswehr geführt wird und Deutschland die Führungsnation ist, scheint es bei ISAF – und Bundeswehr – einerseits und der UN eine grundsätzlich unterschiedliche Wahrnehmung zu geben. Aus offizieller deutscher Sicht gibt es eine grundlegende Verbesserung, wie der scheidende Regionalkommandeur Generalmajor Erich Pfeffer im Interview mit dem Bundeswehr-Magazin Y erläuterte:

In Nord-Afghanistan hat sich die Sicherheitslage in den vergangenen gut 18 Monaten langsam, aber kontinuierlich verbessert. In sechs der insgesamt neun Provinzen haben wir eine ausgesprochen ruhige Lage. Die Operationen der Sicherheitskräfte konzentrieren sich im Wesentlichen auf drei Provinzen, und auch dort auf einige wenige Distrikte. Insgesamt kann ich sagen, dass die Fähigkeiten der Aufständischen zu komplexen Angriffen im Grunde nicht mehr vorhanden sind, sondern sie sich praktisch ausschließlich auf versteckte, improvisierte Sprengfallen (IED) konzentrieren. Damit wollen sie die afghanischen Sicherheitskräfte (ANSF) oder uns davon abhalten, dass wir uns in bestimmten Räumen bewegen, in denen sie noch die Bewegungsfreiheit haben. Insgesamt hat sich die Sicherheitslage erfreulich entwickelt, wenn sie in einigen Distrikten auch noch fragil ist. Das betrifft auch Regionen im Raum Kundus.

Das Glas halb voll? UNAMA sieht es eher halbleer – vor allem angesichts der zunehmenden Präsenz bewaffneter Gruppierungen in Nordafghanistan. Nicht nur Aufständische, auch andere Gruppen, die teilweise auf Seiten der afghanischen Regierung stehen, teilweise nicht, teilweise weiß man’s nicht. Aus dem Bericht (S.63ff):

In 2012, UNAMA documented increasing human rights abuses carried out by armed groups. The presence and re-emergence of such groups particularly in the north and northeast regions of the country was observed. The rise of these groups may have been a reaction to an increased presence of Taliban and other Anti-Government Elements, particularly in remote districts, security gaps related to transition of military forces, political instability, criminal intent and general insecurity. In many areas, UNAMA observed that Government security forces appeared to accept the presence and activities of armed groups as part of the Government’s fight against Anti-Government Elements.
UNAMA documented the operation of armed groups in 40 districts of northern and northeastern Afghanistan. In some areas in the north and northeast, local interlocutors confirmed these groups had increased their control, local influence and numbers in 2012. In some areas, such groups had a presence and held power and control greater than local Afghan National Security Forces. For example, in Qala-e-Zal district, Kunduz province, members of an armed group of 230 far outnumbered the ANP presence, enabling the armed group a degree of control of the area. In other areas, UNAMA observed that the influence of armed groups was weaker and patchier.  (…)
In some areas, armed groups’ links to the Government were more tenuous involving family connections and personal loyalties, rather than incorporation into command structures. In other areas, the power relationship was more extreme, with the armed group exercising control over local Government decisions. Other armed groups were not linked to Government figures.
Presence or re-emergence of armed groups often resulted in reduced protection for civilians and increased human rights abuses. Civilians were increasingly caught in the line of fire between armed groups and Anti-Government Elements and suffered human rights abuses at the hands of armed groups.  (…)
Recruitment of entire armed groups into ALP (Afghanistan Local Police) heightens existing concerns about the viability and appropriate conduct of Government security forces based on the true loyalties of those serving within them. Community members in the northeast region reported to UNAMA that some members of armed groups who recently joined ALP, continued their previous activities and affiliations. This was particularly the situation when prominent commanders were recruited as ALP members or when entire armed groups were absorbed as ALP. A local health-worker from Takhar province described this situation as: “ALP by day, militia by night”.

Die Armed Groups in the North and Northeast of Afghanistan sind der UN-Mission ein eigenes Kapitel im Bericht wert – ein deutlicher Hinweis darauf, dass die Lage im RC North so befriedigend nicht sein kann. Der Widerspruch zwischen der ISAF-Sicht und den UNAMA-Ergebnissen, oder, netter und militärischer ausgedrückt, das Delta, hat sicherlich damit zu tun, dass die ISAF-Truppen weit weniger als früher im Visier der Aufständischen sind. Weniger Angriffe auf die internationalen Truppen bedeuten allerdings noch lange nicht eine friedliche Entwicklung.

(Foto: Bundeswehrkonvoi bei Masar-i-Scharif – Bundeswehr/Linden via Flickr unter CC-BY-ND-Lizenz)